写在刚察大草原上的聊城责任与担当

——聊城市自然资源和规划局援青记

黄河同脉，鲁青一家。2010年中央作出对口支援青海省藏区的重大战略决策以来，山东省对青海省海北州展开了全方位支援，山东援青的历史大幕正式拉开。2020年是山东援青十周年，也是聊城市对口支援海北州刚察县七周年。聊城市自然资源和规划局积极响应聊城对口支援刚察县号召，在聊城市援青干部管理组的邀请下，免费承担了编制刚察县国土空间规划编制工作。承担任务后立即成立了由聊城市城乡规划设计研究院为主的编制技术团队，该团队有高级职称4人，硕士5人，注册城乡规划师5人。该项目主要包括:《刚察县国土空间总体规划》、10项专题研究以及4个乡镇的国土空间总体规划 该项任务是山东援青十年以来技术含量最高的智力援助项目，价值达1000万元，在援青六省市中属先行先试重点项目。

2020年是国土空间规划体系建立的关键期，是为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，也是整体谋划新时代刚察国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力，实现刚察“多规合一”的关键期。   

   2020年4月，正值全国新冠疫情防控攻坚阶段，聊城市自然资源和规划局高度重视，专门召开了疫情防控会议，给援青技术团队提供了专业防控建议，要求技术团队全面做好个人防控，保护好自己和团队。在去往刚察的行程中，无论什么时间点的航班，大家都做到不吃不喝，尽量少去卫生间。从黄河之滨，到黄河之源，蜿蜒万里，最终团队安全、顺利的来到了刚察县，正式开启了援青之旅。

   刚察县位于青藏高原，最低海拔3300多米，是缺氧、高寒、风沙、干旱等恶劣自然条件的地区，受高原气压低的影响，水的沸点仅为80℃左右，食物难以消化。大多数技术人员产生了高原反应：头疼、头晕、呕吐，晚上难以入睡。尽管如此，编制技术团队人员之间仍然相互打气、相互鼓励，很快适应了环境。为了完成规划任务，团队必须迅速熟悉环境，克服了重重困难，开始了刚察县国土空间总体规划的基础资料调研工作。形成了各个县直部门、镇、乡、场及园基础资料清单，先后向刚察县发改局、住建局等19家县直部门及沙柳河镇、哈尔盖镇等5个乡镇、3个农场及1个工业园发放了基础资料调研清单，并与各乡镇、有关部门、重点企业进行座谈实地踏勘调研，第一次累计驻场近2个月。工作组对收集的资料进行了汇总梳理，对刚察县的自然资源、经济产业、风俗文化、生态保护现状等有了全面的认识。进入5月份之后到2020年底，为了获得更详细的资料，技术人员六次来到刚察，深入田间地头、牧民帐篷、工地车间进行实地调研。 

2020年1月，带着规划初步成果，援青技术团队冒着零下20度的严寒，栉风沐雪，又一次来到刚察，经过与刚察县县各职能单位、沙柳河镇、哈尔盖镇等5个乡镇、3个农场及1个工业园充分对接，修改完善规划纲要，以便向刚察人民交一份满意的答卷。为确保工作进度，技术人员放弃周末休息时间，多次来到山间、来到草原，去探勘刚察的每一寸山山水水。冬日寒风凌冽，为了寻找乡里干部描述的瀑布，技术团队驱车上百公里，越过崎岖不平的山路，穿过没有信号的无人区，跨过全是冰雪的河流，到达海拔4000多米的地方，只为刚察县全域旅游发掘出每一个有潜在价值的景点。为了验证县域内规划道路的可行性及可实施性，技术团队沿着山间小路，翻山越岭，在雪域高原上不畏艰险，勇敢前行。

东风随春归，发我枝上花。水城已春暖花开，藏城依旧风雪茫茫。2021年4月，聊城市自然资源和规划局技术团队带着编制的《刚察县国土空间总体规划》方案成果和10个专题研究报告来到刚察县。4月12日至4月21日，技术团队就国土空间总体规划方案中对各镇、乡、场、园区的规划定位、发展方向和村庄发展类型等内容与各镇、乡、场做了充分对接，并充分听取其发展设想。2021年4月20日晚上7时，技术团队向刚察县县委、县政府、人大、政协汇报了《刚察县国土空间总体规划》成果及10余项专题研究报告，汇报时间达3个多小时。汇报内容共分四个章节，分别为：新时代背景要求下的刚察发展形势、刚察现状国土特征、刚察战略发展诉求、刚察生态文明之路探索。首先对新时代背景与国土空间的内涵进行了解读；其次对刚察区位及概况、优势特色、取得成效等现状问题进行了总体评价，指出了规划的重点；然后按照总书记对青藏高原的嘱托，落实国家及区域使命确定了刚察县的战略目标、规划指标，形成了规划总体格局，明确了规划实施路径；最后明晰了刚察保护与发展的生态文明之路。

县委书记朱成青表示：本轮国土空间规划编制是规划发展史上的重大革命，是指引地方高质量发展的关键依据，他代表刚察县委县政府对聊城市城乡规划设计研究院对刚察县做出的重大贡献表示感谢。

县长斗拉盛赞规划成果数据详实，内容丰富，分析问题精准、问题对策切实可行，紧密结合国家、省州发展战略，符合刚察保护发展实际，对聊城市城乡规划设计研究院专家组的敬业态度、专业素养给予了充分肯定和高度赞扬。

县委县政府的肯定，是对聊城市自然资源和规划局技术团队的鞭策。不忘初心、牢记使命，是聊城市自然资源和规划局编制技术团队的座右铭。工作团队不放弃在刚察的任何宝贵时间，进一步准确地落实规划方案中各文保单位的位置及规划旅游景点的可行性，查缺补漏，冒着风雪严寒，独自来到雪山、荒凉的草原，对海日纳遗址、青海湖农场旧址、年钦夏格日山、昆仑神祠、十五亿绿度母本康、刚察大寺、瓦颜山等待发展的旅游要素进行考察，就以上历史文化与自然景观的文化价值、道路交通、周围环境等旅游业发展存在的问题进行了研判，本次调研为刚察县全域旅游发展业打下坚实的基础。

百年征程波澜壮阔，百年大党风华正茂。为庆祝中国共产党成立100周年，技术团队中的党员和入党积极分子，不错过在刚察期间的加强党性修养的学习机会，积极参加聊城市援青干部管理组党支部学习活动。

 习总书记说：“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也”。巍巍雪域高原，聊城市自然资源和规划局工作组身在高原，扎根高原，心系高原，发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的工作作风，在青藏高原留下艰苦奋斗的足迹。

“山之东，海之北，共饮黄河水。一次援青行，一生刚察情”。援青路远，万水千山，行者方致远，奋斗路正长。县级国土空间规划是为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。聊城市自然资源和规划局编制技术团队克服高原环境，用脚步丈量刚察、认真勘看刚察现状把智慧奉献给刚察这片高原沃土；行者方致远，奋斗路正长，技术团队把刚察作为第二故乡，真心实意、踏实工作，攻坚克难，把聊城国土空间规划的好经验、好技术带到刚察，助力刚察县完成国土空间规划编制任务，探索绿色、集约、低碳发展模式，擘画刚察县全域科学发展的蓝图，助力刚察规划事业全面提升。谱写一曲水城藏城共同携手、各族群众团结奋斗的动人篇章。

   青山一道同风雨，明月何曾是两乡。对刚察各族群众而言，“聊城”已不仅仅是一个单纯的地理坐标，而是一个富含深厚意蕴的情感坐标，两地携手浇育的幸福生活，将遍及美丽的青海湖畔——刚察。